У России три добровольных союзника
Минобороны и Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ) подготовили проект закона, регулирующего деятельность ДОСААФ. Документ уточняет и расширяет задачи организации — теперь в них включена, например, подготовка бойцов теробороны. Одним из ключевых новшеств является то, что проект предполагает прямое финансирование организации из госбюджета, тогда как сейчас субсидирование осуществляется, в частности, через Минобороны и Минпросвещения. Статс-секретарь, зампред ДОСААФ Александр Никитин пояснил “Ъ”, что инициатива продиктована «геополитической ситуацией», а также необходимостью усилить роль государства в деятельности организации. Первый зампред думского комитета по обороне Алексей Журавлев жестко раскритиковал инициативу, заявив “Ъ”, что ДОСААФ «давно уже фактически превратилось в коммерческую организацию».
Минобороны опубликовало для общественного обсуждения законопроект «Об общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ», который регламентирует цели, задачи, имущественные, организационные и правовые основы деятельности организации.
Одним из первых исторических предшественников ДОСААФ считается Военно-научное общество, созданное в СССР в 1920 году. В 1927 году после слияния Общества содействия обороне СССР, Общества друзей Воздушного флота и Добровольного общества друзей химической обороны и промышленности появился Осоавиахим. В 1948 году организация распалась на три самостоятельных общества — содействия армии, авиации и флоту; в 1951 году они объединились в ДОСААФ СССР. В 1991 году ДОСААФ было реорганизовано в Российскую оборонную спортивно-техническую организацию (РОСТО), позже была возвращена историческая аббревиатура ДОСААФ. Действующая общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» занимается допризывной подготовкой молодежи, в том числе военно-патриотическим воспитанием, военно-прикладными, авиационными и техническими видами спорта и подготовкой по военно-учетным специальностям.
Деятельность ДОСААФ регулируется постановлением правительства РФ от 28 ноября 2009 года и внутренними актами, однако авторы законопроекта считают это недостаточным. «Отсутствие законодательного акта, регулирующего участие государства в управлении организацией, а также недостаточная регламентация ее деятельности и размытые механизмы финансового обеспечения значительно снижают эффективность решения возложенных на ДОСААФ России государственных задач»,— говорится в пояснительной записке.
Отметим, перечисленные в новом документе цели и задачи организации в значительной степени совпадают с перечисленными в постановлении и уставе ДОСААФ.
В обоих вариантах речь идет о «патриотическом воспитании», «подготовке граждан по военно-учетным специальностям», «участии в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе» и «содержании объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время». Однако в законопроекте есть и новые цели, например «подготовка населения страны к защите при вооруженном посягательстве».
Обращает на себя внимание также то, что разработчики предлагают серьезно снизить возрастной ценз для желающих вступить в ряды ДОСААФ — с 18 до 14 лет. Помимо физических лиц членами ДОСААФ могут стать общественные объединения и иные некоммерческие организации, «если их цели совпадают с целями ДОСААФ».
Обновления правовой базы требуют изменения законодательства и геополитическая ситуация, объяснил в разговоре с “Ъ” необходимость перемен статс-секретарь, зампред ДОСААФ Александр Никитин (принимал участие в разработке законопроекта).
«В законопроекте речь идет, например, о теробороне,— указывает он.— Сегодня в приграничных территориях вопрос подготовки граждан крайне актуален». Сегодня в ДОСААФ, добавил господин Никитин, выполняют и другие задачи, связанные с СВО: готовят специалистов БПЛА, работают с волонтерами, привлекают к «военно-патриотической работе» бойцов, получивших ранения. Особо Александр Никитин остановился на вопросе финансового обеспечения деятельности оборонного общества. Сегодня, пояснил он, субсидии ДОСААФ предоставляются по линии Минобороны и Минпросвещения. Предлагается же финансировать деятельность ДОСААФ напрямую из бюджета РФ. «Мы предлагаем расширить линейку подготовки специалистов — не только в рамках госзаказа по линии Министерства обороны, но и в рамках других специальностей. У нас есть для этого имущественный комплекс, у нас для этого есть соответствующие инструкторы. Мы предлагаем финансировать деятельность ДОСААФ из бюджета отдельной строкой»,— пояснил статс-секретарь организации. Он подчеркнул, что обстановка требует «усиления роли государства в деятельности ДОСААФ».
Впрочем, первый зампред профильного комитета Госдумы по обороне Алексей Журавлев подверг законопроект жесткой критике.
«Имущество, доставшееся в наследство еще с советских времен — только в авиапарк ДОСААФ совсем недавно входили 1,2 тыс. самолетов,— организация использует исключительно для получения прибыли и давно уже фактически превратилась в коммерческую,— заявил он “Ъ”.— Парашютистов и водителей давно уже учат за деньги, при этом стабильно получая финансирование и от Минобороны, и от Минобрнауки, и от Минспорта». Его возмущает, что ДОСААФ «и без отдельной строчки в российском бюджете тратит ежегодно по 10–15 млрд руб.». В президентской программе реабилитации участников СВО ДОСААФ не участвует, настаивает парламентарий, а потому дотации должно получать «по остаточному принципу — если останется после того, как закрыты первоочередные нужды страны»: «Если же предоставлять бюджетное финансирование, то нужно возвращать и функции, которые ДОСААФ выполняло при Советском Союзе, а для этого менять и всю команду, стоящую во главе организации, и сами подходы к работе. Пока, к сожалению, государственные деньги уходят в никуда».
