Твердая ядерная пятерка
В Женеве прошла последняя в рамках годового председательства России закрытая встреча делегаций ядерной «пятерки» (РФ, США, Китай, Франция, Великобритания). Вскоре координацию работы этого уникального по нынешним временам механизма возьмет на себя Китай. В МИД РФ заявили “Ъ”, что российская сторона в рамках своего председательства решила главную задачу — удержала этот формат «на плаву». Опрошенные “Ъ” российские эксперты же говорят, что в условиях нынешней конфронтации между Россией и Западом речь идет о «дипломатическом чуде».
Поддержали «на плаву»
На этой неделе в Женеве «на полях» мероприятий, посвященных Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), прошла закрытая встреча официальных лиц ядерной «пятерки». Для России она имела особое значение: это было последнее рабочее мероприятие этого формата в рамках начавшегося в августе 2023 года российского координаторства. Вскоре, как следует из сообщения, опубликованного в пятницу МИД РФ, председательство по ротации перейдет Китаю.
«Пятерка», созданная по инициативе Британии в 2009 году для поддержки ДНЯО, по нынешним временам формат уникальный. Это единственная площадка, где пять официальных ядерных держав регулярно в закрытом режиме обсуждают вопросы международной безопасности стратегического порядка, хотя изначально формат задумывался исключительно для дискуссий по тематике трех столпов ДНЯО — ядерного разоружения, ядерного нераспространения и мирного использования атомной энергии. В отличие от многих других многосторонних механизмов, ставших фактически дисфункциональными на фоне конфронтации между мировыми державами, этот формат в целом остается рабочим (хоть уровень его участников и был понижен).
Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова, подводя в беседе с “Ъ” предварительные итоги российского председательства в этом объединении, отметила, что «с учетом спровоцированного странами Запада удручающего положения дел в отношениях между ядерными державами вряд ли кого-то удивит тот факт, что «пятерка» находится, мягко говоря, не в лучшей форме». Вместе с тем она подчеркнула, что российской стороной была решена главная задача — прагматичное поддержание формата «на плаву».
Директор Центра энергетики и безопасности (ЦЭБ) Антон Хлопков в беседе с “Ъ” выделил несколько измерений российского координаторства в ядерной «пятерке».
«Во-первых, сам факт председательства в формате, где у западных стран неизбежное большинство (Великобритания, США, Франция с одной стороны, КНР и РФ — с другой), в условиях, когда коллективный Запад старается отменить все российское, можно считать дипломатическим чудом,— заявил эксперт.— В последний раз Россия была председателем в группе официальных ядерных держав более десяти лет назад, в 2013 году, так что нужно отдать должно отечественным дипломатам, которые сделали наше председательство в 2023–2024 годах возможным».
Ядерные державы объяснили, почему им сейчас не до разоружения
«Ну и в-пятых, председательство России в ядерной «пятерке» демонстрирует, что заявления западных политиков и дипломатов про политическую и дипломатическую изоляцию России — не более чем фантазия»,— подчеркнул собеседник “Ъ”.
Серьезная роль
Сергей Бацанов, в прошлом российский дипломат, а ныне один из руководителей «Пагуошского движения ученых» (международного движения за мир, разоружение, безопасность и научное сотрудничество) в беседе с “Ъ” поделился мыслями о «добавленной стоимости» ядерной «пятерки». «Эта структура, созданная в контексте ДНЯО, не очень публичная, и я бы даже сказал, не очень заметная, что в нынешних условиях увеличивает ее ценность,— отметил собеседник “Ъ”, принимавший участие от России в экспертном треке «пятерки».— Дело в том, что в последнее время усилиями западных стран грань между дипломатией и пропагандой во многом стерлась, и там, где раньше речь шла о конфиденциальном диалоге, сейчас сплошь и рядом ожидание, что нужно реагировать на все действия оппонентов публично, желательно как можно громче и жестче. В таких условиях дипломатия просто перестает работать».
«Пятерка» относится к ДНЯО, но Сергей Бацанов обратил особое внимание на то, что ее члены являются и постоянными членами Совбеза ООН и несут особую ответственность за поддержание мира и стабильности. «При этом связи между членами Совбеза тоже уже во многом нарушились — это относится не к России и Китаю, но к их отношениям с западными странами—членами Совбеза. Найти площадку, где можно было бы спокойно и рационально обсудить темы, представляющие взаимный интерес — а такие есть,— непросто. В этом смысле у ядерной «пятерки» достаточно серьезная роль. Может, скорее в потенциале, чем на деле, но пока она в какой-то мере остается более защищенной от общей деградации отношений, чем иные структуры»,— считает он.
Кроме того, по словам эксперта, когда на какой-то форум или встречу съезжаются дипломаты нескольких стран, у них естественным образом находятся по крайней мере технические возможности, чтобы переговорить с кем-то из коллег с глазу на глаз, что-то выяснить, что-то донести, и в этом тоже дополнительная стоимость «пятерки».
«Есть и еще один важный момент. В большинстве западных правительств, экспертных кругов и СМИ говорят, что США должны вести переговоры по ядерным вопросам с одной стороны с Россией, а с другой — с Китаем. При этом все забывают, что есть еще две официально признанные ядерные державы — Франция и Великобритания. Формат «пятерки» позволяет говорить и о ядерных потенциалах этих стран»,— продолжил Сергей Бацанов. В то же время он отметил, что от ядерной «пятерки» вряд ли стоит ожидать «скорых и впечатляющих результатов», тем более что она не является классическим переговорным органом.
Новая (не)нормальность
Еще один участник экспертного трека от России, научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Дмитрий Стефанович в беседе с “Ъ” отметил, что российское председательство, как и американское до него, в целом справилось с главной задачей — не дать развалиться формату «пятерки» в условиях острейшей конфронтации между ее членами. «Теперь в условиях «новой (не)нормальности» от председательства Китая ожидают если не прорывов, то хотя бы насыщения повестки субстантивными вопросами»,— заявил он.
Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова — о председательстве России в ядерной «пятерке»
По мнению Дмитрия Стефановича, таковыми могут стать сюжеты, связанные с искусственным интеллектом в «ядерном» измерении этого вопроса. «Кроме того, Пекин наверняка продолжит дипломатическую активность вокруг проблематики «расширенного ядерного сдерживания» США и их партнеров в Азии, а также атомных подлодок для австралийского флота в рамках проекта AUKUS,— прогнозирует Дмитрий Стефанович.— И, конечно же, Китай будет продолжать продвигать свою идею международного Договора о неприменении ядерного оружия первым, в определенной мере смещая внимание именно на эту инициативу и в сторону от приоритетных для «западной тройки» тем транспарентности ядерных арсеналов и снижения ядерных рисков». Китай на прошлой неделе представил проект международного Договора о неприменении ядерного оружия первым, заявив, что принятие такого документа пятью официальными ядерными державами позволило бы укрепить ДНЯО, предотвратить гонку вооружений и снизить стратегические риски (см. “Ъ” от 19 июля). Пока реакцию партнеров Пекина по «пятерке» можно назвать сдержанной.
